高培勇：我的发言提供一个背景材料，提供新形势下的中国税改趋向，一个是改革开放新时期，第二个是刚刚召开的中国十七届三中全会，第三个是十一五规划实施期间的活动，第四个是宏观经济机变。目前中国税收制度一共有22个，分成7类，有流转税类、所得税类、资源税类，行为税类等。尽管有7大类22个税类，按照税类归结前两大类占到了87.8%(一个是流转税类61.8%，所得税类是26%)，尽管有7大类只需要把前两类搞明白，中国的税改就已经清晰了。尽管中国有22种税，但是从真正研究中国变局的角度看，主要关注的一个是增值税，是流转税类的一种；还有一个企业所得税，加起来占到了全国收入的三分之二，判断中国税制取趋向和影响，如果能把两种税制交待清楚，很多事情比较容易解决。

　　中国税收的区域来源：全国税收收入中，东部地区的税收收入占到了61%，而来自于中部和西部的税收也不过亿。因此凡是涉及到东部税收的变化，方方面面非常在意，对于中西部地区税源结构变化，相对来说不必赋予更多的讨论。从2003年开始中国政府已经宣布进行新一轮税收制度的改革，新一轮税收制度改革是现行税制，是1994年推出的，很长一段时间讲新税制，就是说94年开始实施现行的税制。但是15年之后到了改革的时期，最早的方案是中共十六届三中全会，在2003年正式明确，方案是12加方案，12是原则，这是税制改革的方向问题，重要的是8，8是改革的项目，涉及很多，比如说出口退税制度，增值税制度，营业税制度，涉及到个人所得税、房产税等等，但是十六届三中全会通过的决定，从2001年-2020年是一个大体的框架。更细致的方案是十一五规划，明确地规定在十一五期间中国要推进税制改革的项目一共有10个，为什么刚才讲新型税制重要内容是十一五规划实施期间，至今只有两年两个月零六天，时间已经非常紧迫，这样税制改革的方案，从理论上说，应当在十一五期间全面完成，包括几个东西：

　　第一个全国范围内实现增值税改革；第二是消费税要改革，我们的消费税不是一个独立的税，是一个附加值，在普遍增值税基础上选择部分产品加增的产品；第三是燃油税，第四营业税；第五是完善出口退税；第六是统一各类减税制度；第七是个人所得税的改革；第八物业税；第九是印花税。按照十一五规划的方案对迄今为止的税制改革做一点回顾和展望。

　　到目前为止2008年10月25日，已经启动的项目进展怎样？
   
     2004年1月1日，出口退税制度改革开始了。2006年的1月1日启动了个人所得税的改革，但是迄今为止只完成了两个项目的改革，一个是提高退税，先是由800提高到860，第二项对纳税人实行增保。第三是取消了农业税，第二步是城市税制要覆盖，我们的税收制度是全国统一的税收制度，而不能是基于二元经济结构，农村搞一套，城市搞一套，把农村税制取消以后，同样向城市推进一步，但是要等待时机。第四消费税，06年4月份起步。第五是车船税，第六是城镇土地使用税，耕地占用税。最近的一个1月1号推出两个企业所得税法合并，称之为两法。

　　大家一定会觉得这五年来中国的税制改革在紧锣密鼓的推进之中，但是深入看发现这些改革起码直到2007年12月31日之前包括今天，所有的改革大多数是小打小闹，当把这样的改革推到整个税收格局上，涉及的主要是一些占比重非常小，对收入的冲击力不大的。从今年1月1日开始才进入到了相对实质性的改革阶段，以两个企业所得税法的合并为标志，这个税占到了07年税收的20%。

　　谈到税制改革大家要问，为什么要改？说改不仅仅是税收负，承受不了，或者说现在的经济出现困难，希望政府给予资助等等，这都是表层，深刻的理由：第一税制改革是永恒的主题，到什么程度？所有国家都说税制调整或者改革有这样或那样的关系，在人类社会面对的所有经济制度当中，税收制度是与时俱进最强或者最显著的经济，它的变化更大。第二个为什么要变？为什么要如此快的变化？因为税收制度永远和植根的经济社会环境彼此保持匹配。看今天中国的税收制度，是14年前签订，基本格局大致没有变化，94年格局到今天还是这样格局，但是这套税制所植根的经济社会环境的变化绝对可以用翻天覆地加以解释，两者之间不相互匹配，因此必须要改革。主要改两个东西：

　　一个是增值税转型，是最重要的，占到了全国税收收入的三分之二，影响最广和最深等等，关注中国的税收改革建议大家就关注两个方面的改革，如果两个方面的改革推进了，其他方面的改革不在话下。今年1月1日两法合并的改革已经正式启动了，伴随两法合并的正式启动，增值税改革已经向全国推广的奇迹，两法合并和增值税的改革是捆绑在一起，是一场有人哭有人笑的改革，外资企业税收增加肯定不高兴，内资企业下降是高兴的。但是增值税的改革所有人不高兴，因此当两个税制改革捆绑在一起的时候，绝大部分的税下降，改革的难度降低，到今天已经能够说增值税的改革应当着手，为什么到今天还没有着手？有两个原因：第一政府担心税收下降过快，第二通胀的形势相对严峻，从年初到今年10月份尽管这两个因素伴随我们，但是它的强弱已经发生了变化。就通胀的形势看到，通胀在逐月下降；就政府减收影响而言，伴随经济增长速率下滑，政府已经到了需要动用减税的措施给企业减负，并且拉动。明年1月1号增值税向全国的推广时机很有可能实现，如果两法合并启动，增值税转型启动了，如下行动路线呈现，由两法合并的启动带动了增值税改革，牵动着中国政府三分之二改革已经完成，其余想象的改革不在话下，谢谢大家！