八、在统一税政前提下赋予地方适当的税政权。税收不是税法，从 1994 年以后所实行的税收要改革，不会在税收立法上走得太远。鉴于各个地方的存在的差异比较大，在中央高度重视下，会给地方一些调剂权，但是这个权利仅仅限于税收调试。

九、创造条件逐步实现城乡税制统一。目前，这二元方面的进展颇为迅速，今年已经宣布，对农民单独征收的农业特产税除的烟叶之外已经全部的取消了。而且从今年开始，对于农民单独征收的农业税要在五年之内全部取消。所以，中国城乡税制统一的步伐大大的加快了，统一的目标应该说时日不远。从上面的八项有关税收方面的安排来讲，我们说重点是三个：其一是增值税的转型；其二，是两法合一；其三是取消农业税。先说增值税改革允许设备投资税额抵扣，可以确认的是这个项改革要分两个步骤进行：首先是试点，这是中国改革的一贯的路径。试点的地点已经确定，在东北地区的 8 各行业先行试点。年初的时候就有一个广泛的预期，在 1 月 1 号就要推行，到了 6 月下旬的时候，很多的媒体找上门来，据他们所知 7 月 1 号要开始实施了。当时，我就回答了这恐怕并非是一件确凿的事。但是不管怎么样，这套方案当对企业产生效益的时候，东北地区八个行业的试点出去从政府税收的角度来看，可以增收 150 亿元，全国如果推行这套改革方案，企业家们就可以在包里多出 1500 亿的钱，从企业来讲就是税后收入的增加。

二、内外资企业所得税，我们叫两法合并。内资企业肯定是减税的，比如说给企业家发工资，如果在国有企业要给国有企业的首席执行官发放年薪 100 万的话，因为我们现在的企业所得税制规定的技术工资的额度限制的比较紧，非常的低，企业就得付出 100 万以上的薪酬，有人初步计算可能要支付 160 万人民币才可能使国有企业的领导得到 100 万元的薪酬，在外资企业 100 万不算多了，这就是差异。可以肯定的讲，如果你是内资企业两法合并之后，你的税负是大大的减轻了，对外资企业来讲，是有增有减的情况。

三、农业税的改革是取消农业特产税和取消农业税，多得 1000 亿元的收入，所以三项合计有 2000 亿元人民币要进到企业去， 3000 亿元人民币要进入到包括企业和农民在内的。当然它的目标是清晰的要以短期的减收求得长期的增收。我们可以看到，在增值税的转型方案中和两法合并，我们作为企业家可以看到， 2000 亿元人民币的收入会得到税负收入，当把这些方案放入眼中的时候，我们说这是一套优化税制结构的方案，的确是一套能够适应市场经济发展规律的方案、的确是方方面面一直期待快点实施的方案。但是从这样一套方案从去年 10 月份的发布到今天，半年多的时间过去了，有人说快一年了。除了出口退税实施改革方案之外，东北地区一直在推迟，企业所得税改革的方案也一直在论证，为什么？原来的原因很简单，什么时候进入税制的改革，什么时候进行两法合一的方案？能够抵抗住收入振荡。其结果两者相加，就是给增加 2000 亿收入，这个就是会不会让企业拿到个收入以后，去继续的增加投资，以至于形成火身浇油的。

最近一段时间我们一直在多方的鼓吹、宣言、多方的论证，在说明什么问题呢？说明新一轮的实施的改革，必须赶快的搞，而且现在就是最佳的时机。为什么这样讲呢？我们有 3 个理由：其一，目前是中国财政收入、中国税收收入高速增长的巅峰的期间。巅峰就是已经达到最高了，为什么这样讲呢？因为，对于中国税收收入之所以的高速增长的原因我们一直是用三个因素来论证的，原来的说法是经济增长加政策调整加税收征管的三个说法。近年来政府调整基本没有出台，但是又有了新的替代，从这个三个影响的因素来看，大家可以看到经济的增长前半年是 9.7% ，肯定至少要税收增长 9.2% 的增幅。物价涨价的问题，比如在山西原来十几块金钱的煤现在涨到上百块的钱。税收征管的力度，税收征管的力度增长以后使得逃税、漏水的少。除了经济政策征管的因素以外，后两个因素都不能增加。税收征管说税务局非常努力工作，以至于税收的实际增收率和税务负率之间的差距在逐渐缩小，但是这个空间总归是有限。我们都知道，最高的空间 1 分不差的拿出来是 100% ，而且都知道越往前面走空间越小，而且知道收入的递减规律总归发生作用。可以往前看，能不能继续保持这样一个高速增长的势头，我本人肯定是说不能。如果把这个势头放在我们的事业当中，我们的立即感到现在的税收制度增长幅度最快的这样一个特殊的时间。因为，水该需要钱，根据我们仅仅算了三种税的税改就要高达 3000 亿。那么，赶快进行税改这是一个最好的选择。

第二财政政策转向的最佳时机，中国从 90 年开始实施 GDP 的实施，经济进入新一轮的扩张。鉴于当前的主要的矛盾是防止经济过热，财政政策必然要进行专项方面的安排，那就是有积极、淡出、退出、中性，可以看到政策的专项已经公诸于众，不管是淡出来也好、专项也好，要不给经济的增长施加物价上涨这样一些特殊的因素。怎么改？怎么转？怎么去追求这样一种中性？目前，已经确定一个方案，而且在某些方面已经实施这样一种动作，那就是要把每年的长期的建设国债的发行收入不再是全部的用之于长期的建设国债，而是转向了三个方面，其一是再建工程，已经开工的项目不要让他成半截工程。其二，叫补短。其三，支持改革。中国的改革虽然我们现在说花钱买改革的路不好走，但是至今也没迈出花钱买改革这样的一种即有的模式。改革还是要进行，长期国债的发行收入就是它的来源之一。在那么多的改革当中，目前确定的三个方面的重点改革事项名列其一的就是税收制度的改革。所以，也是一个很好的时机。

最佳实机之三。在去年完善市场体制改革若干重大决议之后，大家经常议论一个话题。大家都明白困扰当前经济发展的一个重要的因素就是体制的缺陷和结构的失衡。从中国 26 年的改革历程当中我们可以看出，我们所有的改革事项，所有的重大的改革举措往往多是财税改革先行。比如改革的初期，为了启动改革最先拿出的一招就是减税让利，换取改革胜利。我们看到最先拿出来的也是 1994 年的税改。因而，我们今天以完善为主要趋向的改革，新一轮的税改自然而然的体制上的议事日程。而新一轮的税制改革所拿出来的诸种方案是智力于解决体制问题和解决的问题。以改革来促进增长，以改革来发展，是完善经济体制若干重大举措所有坚持的一条也是财税改革，所贯穿的灵魂之所在。按照这样的思路往前推延的话，我们可以做一个比较乐观的预期。我们说